Федеральный регулятор установил обязательство для пользователей рыболовных участков активнее принимать участие в социально-экономическом развитии регионов. Мера, казалось бы, нужная и важная, но не все так просто. Как оказалось, в России не оценивается реальный вклад рыбной отрасли в экономику страны. Эту проблему в своей новой авторской колонке раскрывает Герман Зверев — президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников, признанный эксперт мировой и российской рыбной отрасли.
Герман Зверев. Фото: предоставлено пресс-службой ВАРПЭ
4 сентября 1992 года Правительство Российской Федерации издало постановление №708. Стартовала приватизация рыбной отрасли.
Вся послеприватизационная история рыбной отрасли в России — это мучительный поиск равновесия в треугольнике "Федеральный регулятор — регион — рыболовный бизнес".
Сразу внесем ясность! Слаженного, управляемого из единого центра и подчиненного единой государственной воле рыбохозяйственного комплекса к моменту начала приватизации уже не существовало. Всесоюзная производственно-технологическая система к этому времени уже разделилась по отдельным квартирам: они просто еще не были юридически оформлены.
708-е постановление признало сложившуюся реальность и оформило прописку для тех, кто фактически и так управлял предприятиями. Но в то же время оно создавало "юридическую гидропонику" и для перехвата рычагов управления от "красных директоров" к новым бизнес-группам. Учитывая подконтрольность судебной власти в 90-е годы региональным руководителям, главными арбитрами кристаллизации рыбных активов были губернаторы.
На целых пятнадцать лет это сместило центр тяжести в треугольнике "Федеральный регулятор — регион — рыболовный бизнес" в сторону региональной власти. Федеральная власть, в целом, и руководство Госкомрыболовства, в частности, в течение этого периода были не в состоянии ни вырабатывать, ни осуществлять продуманную и последовательную стратегию развития рыбной отрасли.
Главная проблема заключалась в том, что подконтрольность рыбного бизнеса региональным властям не привела к увеличению вклада этого бизнеса ни в бюджетную систему регионов, ни в социально-экономическое развитие регионов. В выигрыше оказалось региональное начальство, а не жители прибрежных регионов.
Начиная с 2007 года, в структуре отрасли и в системе её управления происходят значимые изменения.
Во-первых, кадровая стабильность в руководстве отраслью: за семнадцать лет сменилось всего два руководителя "штаба отрасли", а за предыдущие пятнадцать лет — полдюжины.
Во-вторых, укрупнение и консолидация бизнеса: возникли мощные холдинги, на которые приходится две трети добычи водных биологических ресурсов.
Как результат, баланс сил в треугольнике "Федеральный регулятор — регион — рыболовный бизнес" смещается в сторону федерального регулятора. Одновременно усиливается влияние крупных рыбопромышленных холдингов, действующих в нескольких регионах и независимых от местных властей.
Само по себе такое смещение баланса — шаг в правильном направлении. Однако есть два тревожащих последствия.
Первое — у федеральной власти возникла своего рода аллергия к упоминанию региональных особенностей при настройке федерального рыболовного законодательства.
Второе — федеральный регулятор и крупный бизнес зачастую используют исключительно бухгалтерскую оптику: в упор не видят социального измерения.
Хотел бы предложить оценивать вклад рыбной отрасли в региональную жизнь с помощью трёх показателей. Почему это важно? Потому что недооценка, а тем более неправильная оценка вклада рыбной отрасли в социально-экономическую жизнь регионов увеличивает риск неправильного управленческого решения. Такого, например, как "финансовая продразвёрстка" для пользователей рыболовных участков. Федеральный регулятор установил обязательство для пользователей по участию в социально-экономическом развитии регионов. Что называется, "изобрели велосипед": достаточно внимательно посмотрите на те отрывочные статистические данные о рыбной отрасли Камчатки (кое-что приведу в качестве примера), чтобы понять очевидную вещь — камчатские рыбака и так держат на плечах экономику региона. А им теперь еще и "финансовую продразверстку" ввели.
Первый показатель — фискальный: налоговые платежи в бюджетную систему регионов. В прошлом году налоговые платежи рыбной отрасли в региональные и местные бюджеты увеличились на 21% — превысили 45 миллиардов рублей. Рентный платеж увеличился с 2 миллиардов до 17 миллиардов — в восемь с лишним раз! Это результат сложного, но правильного решения о реформе сбора за водных биоресурсы.
С фискальным показателем все хорошо.
Второй показатель — вклад в валовый региональный продукт.
Как Росстат измеряет этот вклад? Никак!
Сектор рыбодобычи упакован внутрь раздела "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство", сектор рыбопереработки упакован внутрь раздела "Обрабатывающие производства".
Росстат не ведет отдельного статистического учета рыбохозяйственных видов деятельности. Росстат не ведет учета вклада рыбохозяйственного комплексе в судоремонт и портовое хозяйство, логистику и торговлю рыбопродукцией, судостроение и образование.
Регионы считают, но по-разному: Камчатка ведет отдельный статистический учет доли рыбодобычи и рыбопереработки в ВРП, Приморье ведет учет сектора рыбодобычи в общем обороте организаций.
Вклад рыбной отрасли в экономику ДВФО не оценивают! По крайней мере, в открытых источниках такой информации нет.
Третий показатель — вклад отрасли в социально-трудовые отношения.
Пример про Камчатку (все-таки мой родной регион). Вклад, который вносит рыбная отрасль в финансирование социальных фондов, в 1,3 раза превышает вклад, который вносят в финансирование социальных фондов электроэнергетика, строительство, транспорт и добыча полезных ископаемых вместе взятые.
Социальная привлекательность рыбной отрасли — это и закрепление молодежи на Дальнем Востоке, и привлечение новоселов в регион.
Рыбопереработка. Фото: ИА PrimaMedia
Только в том случае, если мы используем все три показателя, возможно достоверно и точно оценить вклад рыбной отрасли в социально-экономическое развитие регионов. Выверенный и точный (применительно к каждому рыбному региону) баланс в треугольнике "федеральный регулятор — регион — рыболовный бизнес" пока предстоит настраивать и правильная статистика этому поможет.
Об авторе: ЗВЕРЕВ Герман Станиславович, президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ, ведущее объединение рыбной отрасли РФ).
Эксперт по вопросам мировой и российской рыбной отрасли, развития ДФО. Кандидат экономических наук.
Член Правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), председатель комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре, член Правления РСПП.
Председатель комитета "ОПОРЫ РОССИИ" по рыбохозяйственному комплексу.
Председатель Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству. Является участником и членом ряда правительственных комиссий, межведомственных групп и советов.
Имеет государственные, правительственные и ведомственные награды. Автор четырех монографий (две в соавторстве), 16 научных публикаций. Автор книг "Заблудившийся город" (12+), "Послушные деньги" (12+), "Понять красного дракона" (12+).
